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今天下午，市政府新闻办举行新闻发布会，宣布湖州市地方标准《特定地域单元生态产品价值评估技术规范》发布，并介绍标准起草背景、主要内容和典型应用成果。点击图片回看直播标准内容 ...

新标准发布插图

今天下午，市政府新闻办举行新闻发布会，宣布湖州市地方标准《特定地域单元生态产品价值评估技术规范》发布，并介绍标准起草背景、主要内容和典型应用成果。

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新标准发布插图2

标准内容

作为全国首个《特定地域单元生态产品价值评估技术规范》地市级标准，本标准主要用于评估特定地域单元生态产品价值，即定量核算某一特定地域内所含生态产品的货币价值，并通过采用预评估、后评估和监测评估3种方式，对其生态产品价值构成及变化情况进行科学评估，可实现评估地域范围更聚焦、价值变化更明晰、结果应用更加精准。

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　　一是规范了适用范围

。本标准适用于湖州市范围内以项目为主体开展的特定地域单元生态产品价值核算与影响评估，包括但不限于农业农村、水利设施、交通设施、生态林业、绿色能源、工业生产、生态旅游、生态修复等项目类型。

　　二是规范了核算方法。本标准在参考现行生态产品总值核算规范等文件，综合特定地域单元与行政区域单元差异的基础上，明确了各生态产品指标的功能量和价值量核算方法，并在指标选取与核算方法上结合湖州本土特点进行了优化调整。

　　三是规范了评估方法。本标准对于不同情景下的调节服务价值和生态产品价值这两个方面的价值构成及其变化核算进行了明确说明，可实现对项目生态影响超出预期时及时预警并建议。

应用成效

湖州作为浙江省特定地域单元生态产品价值核算应用先行地，紧密围绕经营开发、担保信贷、权益交易的市场化应用目标，以“一区县一特色”为工作抓手，广泛开展VEP核算和应用探索创新。

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　　安吉县探索创新VEP辅助土地出让生态价值实现，针对出让的商服用地，核算生态价值并提取生态溢价金，专项用于生态保护与修复项目，累计已入库生态溢价金约5亿元，该做法也得到了自然资源部的高度关注，后续将推广至安吉所有地块。

　　南浔区探索创新VEP推动全域土地综合生态化整治，将VEP核算结果作为搬迁选址决策、绿色金融信贷、生态效益评价重要决策依据之一，联合金融机构开发“VEP绿企贷”“VEP惠农贷”等绿色金融产品，并有效作用到土地整治和生态产业经营中。

　　德清县谋划创新VEP与两山合作社相结合共推生态产品价值实现，以两山合作社为主体，以VEP占补平衡为原则，引导生态保护主体（如村集体）以折价入股、权益交易等方式参与到社会资本的经营开发，推动生态保护和开发兼顾，实现生态共富。目前共富鱼仓、宝塔山村闲置农田盘活等项目已开展核算和应用。

　　长兴县谋划创新VEP与河长制结合助推流域生态保护与产业规划，将流域VEP评估纳入河长考核与相关流域生态环境监测指标体系，指导流域生态产业友好型建设，同时推动生态友好型项目VEP增值与非生态友好型项目VEP减值之间开展生态权益交易，确保流域生态占补平衡。

　　吴兴区谋划创新VEP辅助水源地生态监测与补偿金分配，核算水源地及周边行政村的生态环境价值，分析各行政村对水源地生态环境质量的贡献程度，合理制定补偿金分配方案，实现生态保护者受益，多保护多受益目的。目前以老虎潭水库项目为例已开展核算应用。

　　南太湖新区谋划创新工业园区生态占补平衡投资机制，将单位VEP变量值和单位能耗纳入企业入驻指标，并创新生态占补平衡投资机制，推动社会资本有效参与到生态保护和修复中去。

发布会现场

发布人就大家关心的问题

进行了回应

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问：该标准的发布对湖州生态产品价值实现有何意义，下一步将采取哪些具体举措推进标准落地和应用建设？

胡畅：湖州作为全国首个地市级生态文明先行示范区，正着力构建特定地域单元生态产品价值核算和应用体系。本标准的发布主要有以下三点意义：一是有助于价值实现机制更趋完善。标准目前是全国首个针对特定地域单元生态产品价值实现市级标准，也是全省乃至全国开展此项工作的重要实践，是政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制的创新探索。二是有助于价值量化评估更加科学，本标准的发布将极大提升核算的科学性、规范性和可操作性，实现评估结果可追溯、可核查、可比较。可根据不同项目需求及评估方式，差异化定制核算评估方案，提升核算精度。三是有助于市场化应用更有成效，可围绕经营开发、担保信贷、权益交易的市场化应用目标，有效推动项目应用，探索特定地域单元生态产品价值实现新案例和推进生态文明建设。

　　下一步，为了加快推动标准落地和核算结果应用成效，深入拓展特定地域单元生态产品价值实现路径，我们将重点做好以下四方面工作：一是加强组织领导，明确各区县工作推进机构和人员配备，建立部门联动协调机制，加大生态产品价值核算应用工作推进力度，对推进过程中遇到的重大问题给予协调指导。二是提升标准层级，我们将按照边实施、边完善原则，持续优化迭代该项标准，并积极与省级部门对接，助力省级标准建设。三是加强应用创新工作，以“一区县一特色”工作为抓手，围绕各区县发展特色，探索特定地域单元生态产品价值实现典型应用案例，努力提供新思路、好经验，适时召开各区县的成果宣介会。四是强化宣传推广，做好舆论宣传工作，充分利用各类传播平台，加强对典型应用案例的宣传推广，培育社会公众及市场对生态产品价值实现及生态补偿的认可度，普及“取之于生态、用之于生态”的观念，推动全社会生态文明建设。

问：作为地方标准化行政主管部门，请问湖州市市场监督管理局如何推进该标准的制定及审核发布工作？

吴炜：此次发布的该项标准，是根据国家市场监督管理总局最新颁布施行的《地方标准管理办法》和浙江省市场监督管理局的有关文件规定，由市发展改革委向市市场监管局提出制定项目建议，成立起草工作组进行标准文本起草等，并通过市市场监管局立项申请、征求意见、标准送审、标准报批、编号、批准发布等工作程序，最终发布实施的一项地方标准，符合地方标准制定工作的各项要求。具体工作程序如下：

　　一是立项申请。2023年2月，标准起草工作组提出制定湖州市地方标准《特定地域单元生态产品价值评估技术规范》的立项申请。3月16日，市市场监管局在湖州组织召开了标准立项论证会，召集相关领域专家听取了起草工作组的汇报，经质询与讨论，一致同意该地方技术性规范立项并提出修改建议，并由市市场监管局印发《关于下达2023年第一批市地方标准制定计划的通知》立项。　　二是意见征求。起草工作组就修改完善的征求意见稿先后征求了来自专业标委会、科研机构、大专院校、企业、地方政府部门等机构相关领域专家意见，共收到23条意见，经标准起草工作组认真研究，最终采纳16条，并进一步优化完善了标准文本、编制说明等各项内容。　　三是标准送审。2023年7月，市市场监管局在湖州组织召开了该标准专家审评会，与会专家全面听取了起草工作组对标准编制、意见征求等方面的情况说明，对标准的各项内容进行了充分的讨论，一致同意通过该标准的技术性规范审查并提出了相应的意见建议。　　四是标准报批。2023年8月，起草工作组修改完善形成《特定地域单元生态产品价值评估技术规范》报批稿，并通过浙江标准在线系统向市市场监管局提交标准报批申请。　　五是批准发布。按照相关文件要求，经审批、公示、签署发布等流程，市市场监管局于2023年10月18日批准发布该地方标准，10月20日开始实施。

问：安吉县发改局作为标准起草单位之一，请问安吉在探索特定地域单元生态产品价值实现路径方面开展了哪些工作，取得了哪些成效？

曹宏华：安吉是全省首批开展特定地域单元生态产品价值核算与应用创新试点地区之一。2022年以来，在省市指导下，安吉率先启动核算和应用试点工作，在机制建设、基础研究、应用创新等方面进行了系列探索，取得了一定成效。　　一是在机制建设方面。2023年4月，我们印发了《安吉县特定地域单元生态产品价值核算应用实施方案》，围绕特定地域单元生态产品价值评价、项目全生命周期管理、绿色金融创新赋能支撑、核算与应用制度保障等4大方面，明确核算应用十项重点任务，系统构建了以核算为基础、应用为核心、项目为载体、创新为支撑、政策为保障的生态产品价值保值增值制度体系。　　二是在基础研究方面。2022年以来，我们对50余个重点项目进行了核算，探索开展以项目为单位的数据采集和指标选择工作，包括各类生态资源底层数据、遥感监测数据、地面调查数据采集与分析等，创建特定地域单元生态产品价值数字化应用场景，并集成至安吉生态资源综合运营管理平台，实现数据的统一归集和应用展示，为制定核算标准和核算应用打好基础。　　三是在应用创新方面。我们紧密围绕经营开发、担保信贷、权益交易的市场化应用目标，在土地出让、绿色增信等方面开展了应用探索：在土地出让领域，去年我们出台了《安吉县土地出让领域生态产品价值实现与生态保护补偿实施方案》，依托VEP核算方法，精准计算了出让地块及周边区域调节服务类生态产品价值，并根据价值量按对应比例提取生态环境增值金，统筹用于生态环境改善及生态项目建设。截至目前，安吉已出让超60宗附带生态增值补偿金的地块，筹集生态增值补偿金超5亿元。该项改革应用得到了国家自然资源部等高度关注。在绿色增信领域，我们以VEP核算为基础，创新开发“VEP增值贷”等绿色金融产品，助力企业绿色金融贷款。如浙江工业大学科研团队通过核算山川乡大里村精品酒店项目建设前后的生态产品价值，结果显示，该项目运营后吸引的旅游人次促使文化服务指标显著增长，调节服务指标略有增长，整体生态产品价值增值1500余万元。安吉农商银行依据该核算结果，给予项目业主贷款相应利率下降的金融支持。

问：作为项目组负责人，请从专业角度解读下该标准的最大特点，并介绍项目组的下一步工作计划？

夏列钢：本标准借鉴国内外生态价值研究与实践成果，根据湖州市域特点确定了评估的基本原则、一般流程、核算指标、评价方法，规定了具有地域特色的数据收集和参数设置要求，对规范项目生态价值核算和影响评估具有重要指导作用。　　本标准最大的特点在于实现定制化，用于适应不同市场需求。一是根据生态影响范围来选定评估地域空间，如参考红线范围、引入周边范围、上下游流域以及空间非连续区域等。二是根据活动实施进度来选定评估时点，主要分为实施前预测评估、过程中监测评估以及在完成恢复后评估等。三是根据实际项目情况和应用需求选择约束指标和可选指标，如水源涵养等指标是所有地域都强制核算，噪声消减指标只针对道路周边的区域，空气净化指标仅针对有污染物排放的地域。四是根据市场应用需求选择不同核算方式，如根据地域对比评价需求核算项目当前价值、根据生态效益评估需求核算项目变化值、根据绿色金融估值需求核算项目未来长期收益。同时，本标准首次明确提出了利用数字化模块规范核算过程，通过基础数据、计算方法、评价指标的程序标准化保证核算结果的公平公正，也能通过数字化平台复制推广。　　浙江工业大学作为浙江省VEP核算与应用探索的牵头单位，一直致力于GEP与VEP的核算与结果应用研究，不断创新浙江实践，打造地方特色示范。下一步，项目组将立足湖州，加大科学研究应用力度，积极探索创新，支撑湖州生态产品价值转化与实现，助力美丽湖州建设。目前主要有以下四点工作计划：一是持续迭代优化核算方法，完善地方数据采集规范与优化各项参数指标，强化数字化平台建设，不断提升自动核算精准度。二是拓宽多领域创新应用，推动湖州“一区县一特色”应用建设全面落地，并持续挖掘湖州市各领域、各类型的生态项目，围绕经营开发、担保信贷、权益交易等方面开展应用案例开发，谋划编制特定地域单元生态产品价值应用案例汇编集。三是推动生态权益交易，打造生态资源交易平台，开展试点区域范围内生态项目核算，建立生态项目VEP数据库，并探索开展VEP生态权益交易，助力实现区域生态占补平衡。

来源：湖州市新闻传媒中心

编辑：梅菁晶‍‍‍